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绍兴市粮食安全应急预案(简本)
发布时间:2013-10-31 来源:市政府办公室,市政府部门浏览次数:字体:【

  一、总则

  (一)编制目的

  加强粮食安全工作,提高粮食应急保障能力,稳定粮食市场和价格,确保全市粮食供应安全,维护社会稳定。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全应急预案》和《绍兴市突发公共事件总体应急预案》等,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于在粮食应急状态下,对原粮及成品粮(含食用油,下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

  (四)工作原则

  1.统一领导,属地管理。在市政府的统一领导下,依据不同等级的粮食应急处置要求,由各级政府分级负责,在本级粮食事权范围内,负责本地区粮食安全应急处置。

  2.科学监测,预防为主。增强防范突发公共事件的意识,加强粮食市场的预测预警,提前做好应对准备,防患于未然。

  3.协同应对,果断处置。健全统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制,出现粮食应急状态时能够立即响应,迅速采取各项调控措施,确保应急处置快速果断、取得实效。

  4.依法规范,权责一致。坚持依法行政,妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员,须按照有关法律法规规定行使权力;在紧急情况下,应急处置单位和人员应视情临机决断,及时控制事态发展。

  5.以人为本,减少危害。把保证全市人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立足点,切实做好各类粮食突发事件的应急保障工作。

  二、组织指挥体系及职责

  市粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常办事机构和县(市、区)粮食安全应急指挥机构组成。

  (一)应急指挥机构

  根据应急处置行动需要,成立市粮食安全应急指挥部(以下简称市应急指挥部),统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

  1.市应急指挥部

  总指挥:市政府分管副市长。

  副总指挥:市政府分管副秘书长、市发改委主任。

  成员:市委外宣办、市发改委(粮食局、物价局)、市公安局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市农业局、市统计局、市工商局、市质监局、农发银行绍兴市分行等单位负责人。

  2.市应急指挥部办公室

  市应急指挥部下设办公室,办公室设在市发改委,负责综合协调、预案修订和日常工作等。市应急指挥部办公室主任由市发改委分管粮食工作的副主任兼任,办公室成员由市应急指挥部各成员单位的相关人员组成。

  (二)市应急指挥部及成员单位职责

  1.市应急指挥部职责

  (1)掌握市场形势,负责本预案的分级响应与终止。

  (2)负责对市(县、区)政府和市级有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。

  (3)统一领导、组织指挥和协调市本级和全市粮食安全应急处置行动。

  (4)及时向市政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况。

  (5)粮食应急状态升级或需要上级政府指导协调时,经市政府同意,报请省粮食应急指挥部启动省级应急响应。

  (二)县(市、区)粮食安全应急指挥机构

  各县(市、区)政府根据粮食安全应急处置行动需要,比照市应急指挥部的构成,结合本地实际,成立相应的粮食安全应急指挥部,负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食安全应急处置行动,建立完善粮食市场监测预警体系和粮食应急防范处理责任制。及时上报信息,安排必要的经费,保证粮食应急处置行动正常有序进行。在本县(市、区)内出现粮食应急状态时,首先启动县(市、区)级粮食安全应急响应。如果未达到预期的调控效果或者应急状态升级,由事发地县(市、区)粮食安全应急指挥部提请市粮食安全应急指挥机构进行调控。市级粮食安全应急响应时,须按照市应急指挥部的统一部署,积极完成各项应急处置任务。

  三、事件分级

  依据《浙江省粮食安全应急预案》规定,粮食应急状态分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个等级。

  (一)Ⅰ级(特别重大)粮食应急状态:全省出现粮食应急状态,以及超过省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。

  (二)Ⅱ级(重大)粮食应急状态:在全省较大范围或省会城市等大中城市出现粮食应急状态,以及省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。

  (三)Ⅲ级(较大)粮食应急状态:本市行政区域内两个以上县级区域出现粮食应急状态,以及市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

  (四)Ⅳ级(一般)粮食应急状态:县级行政区域内两个以上乡镇出现粮食应急状态,以及县级政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

  四、预警监测

  (一)市场监测

  市发改委(市粮食局、市物价局)负责建立全市粮食安全监测预警系统,随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况,及时收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息,为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。设立粮食零售价格“安全警戒线”,保持市场粮食销售价格的相对稳定,当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时,及时报告,发布预警。县(市、区)政府相关部门要做好实时监测,特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测,出现紧急情况随时报告。

  (二)信息报告

  市发改委(市粮食局、市物价局)建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的,县(市、区)粮食、价格等行政主管部门立即进行调查核实,及时逐级报至上级主管部门。

  1.发生洪水、地震以及其他严重自然灾害,造成粮食市场异常波动的。

  2.发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件,引发公众恐慌,造成粮食市场异常波动的。

  3.粮食零售价格波动逼近或超过“安全警戒线”。

  4.其他引发粮食市场异常波动的情况。

  五、应急响应

  (一)应急响应程序

  出现粮食市场异常波动时,事发地县(市、区)粮食安全应急指挥部立即进行分析研判,指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现Ⅳ级粮食应急状态时,立即启动县(市、区)级粮食安全应急响应,由县(市、区)政府负责应急处理,同时将有关情况及时报市应急指挥部办公室。

  如果应急状态升级,由县(市、区)政府提请启动市应急指挥部应急响应。市应急指挥部接到报告后,立即组织有关人员迅速进行研判,确认事件等级,立即启动市级粮食安全应急响应。

  (二)I级、Ⅱ级应急响应

  出现I级、Ⅱ级粮食应急状态时,市、县(市、区)政府应急指挥部立即启动市级、县级粮食安全应急响应,服从省应急指挥部的统一决策和调度,立即组织有关人员按照职责迅速落实省应急指挥部确定的应急措施。

  1.各级应急指挥部实施24小时监测本地区粮食市场动态,重大情况要按照规定时限逐级上报至省应急指挥部办公室。必要时可以越级上报。

  2.市、县(市、区)政府有关职能部门按照职责分工,及时采取应急措施,做好粮食调配、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序。

  3.迅速执行省应急指挥部下达的各项指令。

  (三)Ⅲ级、Ⅳ级应急响应

  1.预案响应

  出现Ⅲ级粮食应急状态时,市应急指挥部必须在2小时内向市政府上报有关情况,负责本预案响应,对应急处置行动进行安排部署。市应急指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并报告有关情况。出现Ⅳ粮食应急状态时,由县(市、区)启动本级粮食安全应急响应,并及时向市应急指挥部办公室报告有关情况。

  2.应急处置

  启动本预案响应后,市应急指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置行动,立即组织有关部门按照各自职责,迅速落实各项应急措施。

  (1)向市政府请示动用市级储备粮,市发改委负责向市储备粮管理公司下达动用市级储备粮出库通知书,内容包括运用储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格;向定点加工企业、定点供应粮店下达应急加工和应急供应通知书。及时拟定上报重点运输计划,有关部门合理安排运输,确保在规定时间内将粮食调拨到位。

  (2)在粮食应急状态下,如本级地方储备粮仍不能满足应急供应,确需动用省级储备粮进行调控的,由市发改委向市政府提出方案,报省政府批准。

  (3)经市政府批准,市应急指挥部依法统一紧急征用经营者的粮食、交通工具以及相关设施,并给予合理补偿。有关单位及个人应当依法予以配合,不得以任何理由予以拒绝。必要时对重点区域和单位实行统一发放、定量分配销售,保障人民群众基本生活需要。

  (4)若预计出现粮食断供时,市应急指挥部报经市政府批准,还应采取以下措施:居民凭户籍或身份证,外来流动人员凭暂住证,实行以人定量供应;村(居)缺粮人口,由村或社区核定,以人定量供应;学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位,根据需求量大小核定供应。驻绍部队粮食按军粮供应管理办法确保供应。各应急供应定点粮店必须严格执行市政府统一规定的销售价格和供应办法,做好应急粮食的供应工作。

  (5)县(市、区)粮食安全应急指挥部接到市应急指挥部通知后,要立即组织有关部门按照职责迅速落实各项应急措施,服从统一调度。

  (6)根据粮食应急状态发展情况,由市委外宣办组织协调新闻单位及时、准确、统一发布相关新闻,正确引导粮食生产、供求和消费,缓和人民群众紧张心理。

  (7)粮食应急状态消除后,各级粮食安全应急指挥部负责终止本级粮食安全应急响应,恢复正常秩序。

  六、应急保障措施

  (一)地方储备粮油。要按照省、市政府关于储备粮油管理的政策规定,确保省、市政府下达的地方储备粮油数量真实、质量完好、储存安全。加强地方储备成品粮监管,优化储备粮品种结构,全市晚粳谷、晚籼谷(米)储存量不少于储备规模的25%,有条件的地方要相应提高储存比例。对市、县周转粮油库存,农发银行绍兴市分行要及时安排贷款,财政部门按规定落实储存费用和利息补贴,通过多种途径,确保当地政府掌握必要的应急调控资源。市财政每年继续安排100万元用于市区储备成品粮储存、粮食应急“三落实”的有关费用补贴。

  (二)粮食物流市场。要合理规划,整合资产,建设以粮食仓储、批发、加工和信息“四位一体”为主要内容的区域性粮食物流中心。要稳定和发展粮食产销合作关系,吸引外地主产区粮食加工和经营企业进入我市,鼓励和支持辖区内粮食企业、农业龙头企业到主产区建立粮源基地,弥补市内粮食缺口。市区要抓紧建设粮食批发市场新建项目,争取早日建成发挥成效,做大做强粮食流通平台。

  (三)粮食流通管理。要认真贯彻《粮食流通管理条例》,依法加强对全社会粮食流通的管理,建立健全粮食收购许可、最低库存、出库粮食质量检验和全社会粮食流通统计监督检查机制。规范粮食市场秩序,坚决取缔无照和超范围经营粮食,严厉打击在市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱社会市场正常供应的行为,制止以次充好、掺杂使假,防止价格欺诈,实行公平交易,维护市场正常秩序。

  (四)粮食应急防范

  1.粮食应急加工网络。各县(市、区)粮食行政主管部门应当确定靠近重点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业,作为应急加工指定企业,承担应急粮食的加工任务。

  2.粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救助的需要,各县(市、区)要选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市(商场)及其他粮食零售企业,委托其承担应急粮食供应任务。原则上一个乡镇(街道)要有一至二个应急供应点。

  3.应急粮食运力组织。根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局,各县(市、区)要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等,进入粮食应急状态后,对应急粮食要优先安排计划、优先运输。

  4.日常管理与服务。市、县(市、区)粮食行政主管部门应与指定的应急加工、供应企业和运输企业签订书面协议,明确双方权利与义务,并随时掌握企业动态。应急加工、应急供应定网点和运输企业名单,报省、市粮食行政主管部门备案。市、县(市、区)粮食安全应急响应启动后,本级粮食行政主管部门指定的应急加工、供应企业和运输企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食优先加工、运输和及时供应。

  5.预测预警机制。进一步加强对粮食生产、需求、价格、储备和粮油市场动态以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析。应急情况发生前,应当适时通过各种媒体、手机、互联网等手段,向社会发布应急预警信息。应急预案响应后,要建立24小时值班制度,做好对粮食价格动态的实时监测,分析原因,科学预测,为政府决策提供依据。各地要加强对本级粮食安全应急预案的学习与培训,并适时组织演练,建设一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业化队伍,保障各项应急措施落实到位。

  (五)粮食安全责任制。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善粮食安全行政首长负责制并严格考核的意见》精神,深化粮食安全行政首长负责制,切实做到加强领导、部门配合、精心组织、制订政策、增加投入,确保完成省、市政府下达的粮食安全责任制考核任务。制订和出台扶持粮食流通产业发展、确保粮食稳价保供方面的扶持政策,加强城市及其重点地区粮食加工、供应、储运、批发(物流)等应急设施的建设和维护工作,全面提升粮食应急防范能力。

  七、后期处置

  (一)评估和改进

  各级政府及有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结,对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题,及时进行研究,提出改进措施,进一步完善各级粮食安全应急预案。

  (二)应急经费和清算

  市、县(市、区)财政部门要会同其他有关部门,对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后,及时进行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款,农发银行绍兴市分行会同粮食收储公司及时清算、收回贷款。

  (三)应急能力恢复

  根据应急状态下对粮食的需要和动用情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、向外采购等措施,补充地方粮食储备及商品周转库存,恢复应对粮食应急状态的能力。

  (四)奖励和处罚

  对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予表彰。对违反本预案及其他有关规定,影响应急处置工作或者对粮食安全造成危害的,依法给予处罚。

  八、附则

  (一)管理与更新

  本预案由市发改委牵头制订,报市政府批准后实施。随着粮食产销形势发展,市发改委应会同市应急指挥部成员单位及时修订、完善本预案,并报市政府批准。各县(市、区)政府根据本预案,结合实际,制定本地区粮食安全应急预案,报市粮食行政主管部门备案。

  (二)解释部门

  本预案由市政府办公室负责解释。

  (三)实施时间

  本预案自发布之日起实施。市政府2006年6月24日发布的《绍兴市粮食安全应急预案》同时废止。

 

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